La citoyenneté israélienne est largement appréciée dans de nombreux pays de la planète. Dans le même temps, de nombreux juifs ethniques, en raison des spécificités de la législation israélienne et de la politique migratoire du pays, peuvent l'obtenir de manière simplifiée et même en tant que seconde nationalité. Parmi ces candidats figurent des Juifs russes : depuis le début des années 90, le nombre de Juifs vivant en Russie est passé de 570 à 150 000 personnes. Pourraient-ils obtenir la double nationalité russe et israélienne ?
Qu'est-ce que la double nationalité
Il convient de faire immédiatement la distinction entre les concepts de seconde et de double nationalité. En vertu de la doctrine juridique internationale, le bipatrisme ou la citoyenneté multiple est le statut juridique d'une personne qui a la citoyenneté (et, par conséquent, un passeport) de deux ou plusieurs pays, qui, à leur tour, lui garantissent la préservation de ses droits civils et obligations. De plus, chacun de ces pays dans les relations de droit civil qui s'établissent entre lui et la bipatride considère une telle personne exclusivement comme son citoyen.
Contrairement à la nationalité multiple, la double nationalité n'est possible que si un traité international est conclu entre les deux pays.
Un tel accord est une forme de reconnaissance mutuelle, lorsqu'un bipatride est considéré à la fois comme son propre citoyen et comme citoyen d'un autre pays.
Du fait que de tels accords entre pays ne sont conclus qu'en présence de liens historiques stables, ils sont rares dans la pratique juridique internationale. Le Portugal et le Brésil, l'Italie et l'Argentine sont parmi les quelques exemples.
Bipatrisme : le point de vue d'Israël
Notons d'emblée que l'approche israélienne du bipatrisme est loyale. Ainsi, la base de la législation israélienne sur la citoyenneté est la loi sur la citoyenneté, adoptée par la Knesset en 1952. L'attitude d'Israël envers le bipatrisme est énoncée à l'art. 14 de cette loi, dont le sens repose sur le fait que le droit israélien égalise dans un premier temps les notions de citoyenneté multiple et double. Il donne le droit à la double nationalité à tous ceux qui ont acquis un passeport israélien, à l'exception de ceux qui l'ont acquis à la suite d'une naturalisation. Nous proposons de comprendre immédiatement les modalités d'obtention de la citoyenneté.
Comment obtenir un passeport israélien
Selon le chapitre 1 de la loi, un passeport israélien est accordé :
- Rapatriement. En vertu de la loi sur le retour, adoptée par la Knesset le 5 juillet 1950, tous les rapatriés sont reconnus comme citoyens israéliens s'ils sont rapatriés après la formation de l'État. Tous les Juifs peuvent être rapatriés dans le pays, ceux qui sont tels du fait qu'ils sont nés d'une mère juive et n'ont pas changé de religion ni converti au judaïsme depuis lors. C'est-à-dire que le droit au rapatriement uniquement pour la descendance d'une mère juive et l'appartenance au peuple juif n'est pas accordé - une condition importante est la confession du judaïsme. Soit dit en passant, l'Allemagne a également un programme d'immigration juive.
- Hébergement. Tous ceux qui vivaient en Israël avant la création d'un tel État étaient reconnus comme citoyens.
- Par naissance. Tous les enfants nés sur le territoire du pays, si au moins l'un de leurs parents est citoyen du pays, ou nés en dehors de celui-ci, si l'un des parents a acquis la nationalité en vertu du rapatriement, de la résidence en Israël ou de la fourniture d'un passeport, devenir citoyens israéliens.
- Par naturalisation. Naturaliser en Israël, conformément à l'art. de la loi 5 ci-dessus, il est possible à condition :
- présence permanente sur le territoire du pays pendant trois ans sur cinq précédant la direction de la demande ;
- avoir le droit de résidence permanente;
- désir de s'installer dans le pays (présence de biens, commerce, travail sur son territoire) ;
- possession d'"une certaine connaissance de l'hébreu" - un volume spécifique n'a pas été établi, mais le volume qui peut être obtenu dans un oulpan semble être suffisant ;
- renoncer à la citoyenneté passée ou fournir la preuve qu'il a été résilié.
Qui est éligible au bipatrisme
Considérant les méthodes énumérées pour acquérir un passeport israélien, ainsi que l'art alef. 14 de la loi, les seuls qui doivent renoncer à un deuxième passeport sont les Israéliens nouvellement frappés qui ont reçu des documents israéliens à la suite de leur naturalisation. Toute autre personne qui obtient la nationalité israélienne n'a pas besoin de renoncer à sa nationalité précédente - elle a le droit de conserver un passeport étranger.
Il convient de noter que la loi ne dit absolument rien sur l'attitude du législateur envers ses propres citoyens, qui reçoivent des passeports d'autres pays après avoir acquis la nationalité israélienne. Par exemple, l'avoir reçue à la naissance en Israël et par la suite déménagée en Russie et avoir reçu son passeport.
Cependant, étant donné que l'art. 11 de la loi définissant les motifs de privation d'un passeport israélien, il n'y a aucune indication de double nationalité, aucune sanction ne peut leur être appliquée. Les exceptions sont les cas où un Israélien est parti illégalement pour l'un des pays établis par la loi sur la prévention de l'infiltration (hostile à Israël) - un tel acte est perçu comme un refus d'un passeport israélien.
Dans tous les cas, selon Bet Art. 14 de la loi sur la citoyenneté, les Israéliens qui ont également une autre citoyenneté, en termes d'application de la loi, sont considérés exclusivement comme des citoyens d'Israël. C'est-à-dire que la possibilité de conclure des accords internationaux sur la reconnaissance mutuelle des passeports n'avait pas été envisagée initialement.
Ainsi, nous pouvons résumer : la législation israélienne autorise le bipatrisme (appelé double nationalité) à tous sauf aux Israéliens naturalisés. Et qu'en pensent-ils en Fédération de Russie ?
La position de la Russie
La Russie adhère à des vues similaires concernant le bipatrisme, prévoyant directement la possibilité d'obtenir un deuxième passeport à l'art. 62 de la Constitution de la Fédération de Russie, précisant en même temps que la citoyenneté russe continue de fonctionner. L'article 6 de la loi fédérale n° 62 du 31 mai 2002, le législateur russe fait la distinction entre les notions de nationalité multiple et de double nationalité. Ainsi, il considère comme Russes tous les bipatrides qui ont en même temps des passeports russes, sauf disposition contraire du cadre contractuel entre les pays. C'est-à-dire que la double nationalité n'est possible que s'il y a un accord. Et comme un tel document n'est valable qu'avec le Tadjikistan, il est impossible d'obtenir la double nationalité Israël-Russie même théoriquement.
Ceci, cependant, ne prive pas les citoyens de ces États de la possibilité de posséder à la fois des documents israéliens et russes. Un exemple frappant est celui des plus de 300 000 Juifs qui ont quitté la Russie et ont délivré un passeport israélien par rapatriement. Tous avaient le droit de conserver la nationalité russe, et depuis lors, la plupart d'entre eux sont bipatrides.
Changement de nationalité
Cependant, tous ceux qui ont décidé de migrer de la Russie vers Israël ne sont pas autorisés à conserver la nationalité russe. En particulier, comme déjà mentionné, toute personne souhaitant se faire naturaliser en Israël doit abandonner le statut juridique précédent. Autrement dit, si un Russe veut acquérir un passeport israélien, mais en même temps n'est pas un Juif et n'a pas le droit d'acquérir la citoyenneté d'une autre manière, à l'exception de la naturalisation, il devra renoncer à la citoyenneté russe. Dans le cas contraire, il ne pourra pas acquérir une nouvelle identité civile.
Il convient de noter que les lois russes permettent de renoncer à la citoyenneté russe. En particulier, selon l'art.20 ФЗ № 62 du 31/05/2002, le retrait est possible à condition :
- absence d'obligations non remplies envers la Russie ;
- absence de poursuites pénales;
- l'obtention d'un passeport d'un autre pays ou des garanties pour sa réception.
Vous pouvez en savoir plus sur la procédure de retrait dans la publication intitulée « Renonciation à la citoyenneté russe ».
Conclusion
En 2021, l'obtention de la double nationalité russo-israélienne est impossible, car il n'y a pas de base conventionnelle correspondante entre les pays. Cependant, chacun d'eux n'interfère pas avec le bipatrisme (à quelques exceptions près) de leurs citoyens, ils ont donc le droit de posséder librement des passeports russe et israélien. Mais même dans ce cas, chacun des États de nationalité du bipatride le considérera exclusivement comme son propre citoyen.
