L'Allemagne, malgré son histoire ambiguë, est toujours restée l'un des pays les plus confortables et donc préférés pour vivre. En tant que l'un des pays les plus développés de la planète, il devient chaque année un refuge pour des centaines de milliers d'Allemands nouvellement créés, dont de nombreux anciens Russes. Dans ce contexte, nombre de nos compatriotes s'inquiètent de plus en plus de la double nationalité en Allemagne avec la Russie. Est-ce possible en vertu des lois des deux pays, et si oui, dans quels cas ?
Qu'est-ce que la double citoyenneté et la citoyenneté multiple
Le bipatrisme et la pluralité de nationalités sont nés à l'époque du droit romain : selon lui, il s'agit du statut juridique d'une personne qui a la nationalité de plusieurs pays à la fois, qui, à leur tour, le considèrent comme leur citoyen. La pluralité doit être distinguée de la double nationalité, qui ne peut résulter que de la conclusion entre les pays d'un traité international approprié de reconnaissance mutuelle.
De tels traités, en règle générale, ne sont conclus que par des pays entre lesquels il existe des liens historiques créés depuis des siècles, ils sont donc rares dans la pratique internationale. Parmi les exemples les plus connus figurent les traités entre la Grande-Bretagne et les pays du Commonwealth britannique, entre l'Italie et l'Argentine, etc.
S'il n'y a pas de tels accords, chacun des pays en relations avec un bipatride le reconnaît exclusivement comme son propre citoyen, ne reconnaissant pas son deuxième passeport sur son territoire. Mais si le bipatrisme est autorisé par la législation du pays, la non-reconnaissance ne prive pas un citoyen du droit de posséder deux passeports.
Bipatrisme : la position de l'Allemagne
Nous proposons maintenant de savoir si un citoyen allemand peut avoir la double nationalité. La base de la législation locale sur la citoyenneté est la loi allemande sur la citoyenneté - Staatsangehörigkeitsgesetz - adoptée le 22 juillet 1913 dans l'Empire allemand et toujours en vigueur, bien qu'avec des modifications (ci-après dénommée la loi).
La position de l'Etat par rapport au bipatrisme est énoncée au paragraphe 25 de ladite loi, selon lequel tout Allemand perd sa nationalité allemande s'il reçoit un passeport de tout autre pays par sa volonté ou la volonté de son représentant légal.
Une règle similaire a été établie en ce qui concerne les étrangers qui demandent la nationalité allemande : selon le paragraphe 10 de la loi, la délivrance d'un passeport allemand n'est possible qu'en cas de perte de la nationalité précédente ou de refus de celle-ci.
Ainsi, le droit allemand, en règle générale, nie la possibilité d'obtenir à la fois la double nationalité et la nationalité multiple. Pendant longtemps, ces normes ont été considérées comme les seules correctes. Cependant, l'évolution de la situation migratoire a contraint les dirigeants allemands à reconsidérer leur position.
Même avant la crise migratoire européenne, c'est-à-dire à partir du milieu des années 90, la politique migratoire du pays a commencé à changer : il y avait quelques exceptions concernant la possession de passeports étrangers et allemands, la citoyenneté a été accordée par naissance et un certain nombre d'autres changements ont été apportés .
Certaines forces politiques allemandes continuent d'insister sur une politique migratoire plus stricte, cependant, le bipatrisme allemand, bien que dans des cas exceptionnels, existe toujours. Nous proposons d'examiner ces exceptions plus en détail.
Quand la double nationalité et la nationalité multiple sont possibles
Selon le Bureau allemand des statistiques, environ 4,5 millions de bipatrides vivent en Allemagne. Les Allemands de nationalité étrangère ont tout d'abord des passeports de Turquie, de Pologne et, curieusement, de Russie. Comment ont-ils contourné l'interdiction légale de la double nationalité ?
Le fait est qu'il est possible d'obtenir légalement une deuxième nationalité en Allemagne et, par conséquent, de contourner l'interdiction, cela n'est possible qu'en se référant à des cas exceptionnels, qui, selon le paragraphe 25 de la loi sur la nationalité allemande, sont :
- la deuxième nationalité d'un Allemand survient automatiquement, sans dépôt de demande : par exemple, lors du mariage d'un étranger, dont la nationalité, selon la loi d'un État étranger, s'étend automatiquement à son conjoint ;
- un Allemand acquiert un passeport de la Suisse, d'un autre pays membre de l'Union européenne ou d'un pays avec lequel l'Allemagne a un accord international correspondant - dans ce cas, il est même possible de faire la double nationalité, si cela est prévu par le cadre contractuel pertinent ;
- l'Allemand a reçu l'autorisation appropriée des autorités compétentes pour conserver le passeport allemand - cela est possible, en particulier, si la pluralité de nationalités est prévue par la loi allemande sur le séjour (Aufenthaltsgesetz). Si un Allemand à ce moment-là ne réside pas en Allemagne, la loi exige que le consul allemand de son pays de résidence exprime sa position à ce sujet.
En outre, le paragraphe 12 de la loi sur la nationalité allemande prévoit un certain nombre d'exceptions lorsque l'acquisition d'un passeport allemand n'exige pas la renonciation à la nationalité étrangère. Ainsi, les citoyens allemands nouvellement créés peuvent conserver leur ancien passeport étranger si :
- la législation du pays de la deuxième nationalité de la personne ne prévoit pas ou rend impossible la procédure de renonciation à la nationalité ;
- la procédure de renonciation à la nationalité a été retardée ou est trop coûteuse ;
- l'État étranger, même en dépit du respect de tous les points de procédure, refuse au demandeur de renoncer à la nationalité ;
- les personnes âgées subissent une naturalisation - elles sont également autorisées à conserver leur nationalité précédente ;
- la renonciation à la citoyenneté, en plus de la perte d'un passeport, entraînera des atteintes importantes du citoyen en termes de droits économiques et de propriété (par exemple, la perte d'une pension, qui est le seul moyen de subsistance).
Toutes ces personnes ont le droit de conserver des passeports étrangers et allemands. En outre, conformément à l'article 29 de la loi précitée, le droit au bipatrisme est garanti aux enfants nés en Allemagne si au moins l'un des parents était allemand et l'autre étranger.
Auparavant, cette double nationalité était valable jusqu'à ce que le bipatride atteigne l'âge de 23 ans, après quoi la loi l'obligeait à choisir entre deux passeports. Si le refus du document étranger était impossible ou déraisonnable, le législateur autorisait le maintien de la double nationalité. Cependant, les modifications de la législation adoptées en 2021 permettent de maintenir le bipatrisme même après 23 ans.
Mais il ne sera pas possible d'acquérir automatiquement la double nationalité après un mariage avec un Allemand. Les relations conjugales avec un citoyen allemand offrent bien sûr aux étrangers certains privilèges en termes d'obtention d'un passeport allemand, cependant, le paragraphe 9 de la loi, en tant que condition préalable à la naturalisation des conjoints d'Allemands, établit également le refus de leur passeport étranger.
Ainsi, nous pouvons tirer une conclusion intermédiaire : dans les cas généraux, le bipatrisme est interdit en Allemagne, cependant, dans certains cas, des exceptions sont possibles, permettant d'obtenir à la fois la nationalité multiple et la double nationalité. Et qu'en pensent-ils en Russie ?
Bipatrisme en RF
En Russie, c'est plus facile avec le bipatrisme : le droit d'obtenir un passeport étranger est inscrit dans l'art. 62 de la Constitution de la Russie, selon laquelle une nouvelle citoyenneté ne prive pas un Russe des droits et obligations que lui confère un passeport russe. Une clarification à ce sujet est donnée à l'art.6 Loi fédérale n° 62 du 31 mai 2002 : dans les relations civiles entre la Russie et un bipatride de nationalité russe, il est reconnu exclusivement comme citoyen russe.
Des exceptions ne sont possibles que lorsque la Russie a une base contractuelle correspondante avec un autre pays - dans ce cas, le titulaire de deux passeports peut être reconnu dans la Fédération de Russie en tant que bipatride.
Le seul accord de ce type a été conclu entre la Fédération de Russie et le Tadjikistan. Aucun accord de ce type n'a été conclu avec l'Allemagne et la double nationalité russo-allemande en 2021 est donc impossible, même en théorie. De plus, étant donné que la loi allemande interdit dans la plupart des cas le bipatrisme, il est impossible d'obtenir un passeport allemand sans passer par la procédure de changement de nationalité. Considérons-le brièvement.
Changement de nationalité
Pour acquérir la nationalité allemande, vous devez d'abord renoncer à la nationalité russe. Le retrait est effectué conformément aux articles 19-20 de la loi fédérale n° 62 du 31 mai 2002. C'est possible à la suite d'une expression volontaire de la volonté d'un Russe, à condition que :
- il n'a aucune obligation envers la Fédération de Russie : pour le paiement des impôts, pour le passage du service militaire ;
- il ne fait pas l'objet de poursuites pénales ;
- il acquiert une autre identité civique ou garantit sa réception après la rupture des liens avec la Fédération de Russie.
Ce n'est qu'alors que l'ancien Russe pourra acquérir un passeport allemand. Le plus souvent, cela se produit par la naturalisation, dont les principales conditions incluent:
- résidence légale dans le pays pendant 8 ans (la période peut être réduite à 7 ou 6 ans);
- le respect de la Constitution et des lois ;
- acquisition du droit de résidence permanente;
- la possibilité de gagner de l'argent sans prétendre aux prestations sociales ;
- absence de jugements rendus par les tribunaux contre le candidat ;
- connaissance suffisante de la langue, de l'ordre juridique et social de la RFA.
L'article « Renonciation à la citoyenneté russe » vous en dira plus sur les questions de procédure.
Conclusion
La conclusion évidente : ni la double nationalité ni la nationalité multiple russo-allemande ne peuvent être formalisées de manière générale. Premièrement, il n'existe pas de cadre juridique correspondant entre les pays, et deuxièmement, cela est expressément interdit par la loi allemande.
Les Russes souhaitant obtenir un passeport allemand devront renoncer à leur nationalité russe. Cependant, les lois allemandes prévoient quelques exceptions : par exemple, la conservation d'un passeport russe est possible lorsque des Russes âgés sont naturalisés en Allemagne ou pour un enfant né dont l'un des parents est russe et l'autre allemand.
