La double nationalité en Russie a fait l'objet d'un débat généralisé pour la première fois en 1992. La loi votée par le parlement a considérablement modifié le statut des bipatrides dans le pays, mais après de nombreuses années, ce sujet soulève encore de nombreuses questions.
Informations générales
Avant de répondre à la question de savoir s'il est possible d'avoir deux nationalités en Russie, vous devez d'abord comprendre la théorie.
Le bipatrisme, comme on appelle aussi la double nationalité, est venu à notre système juridique du droit romain. Il détermine la position d'une personne qui a simultanément un lien juridique stable avec deux États différents à la fois. Le bipatrisme a une structure juridique complexe et peut avoir différentes formes d'expression dans différents pays. Par exemple, la citoyenneté multiple en Russie est soumise à la volonté exclusive du citoyen, tandis que dans d'autres États, cela peut nécessiter l'autorisation des autorités.
Cela vaut la peine de comprendre immédiatement : la citoyenneté « double » et « deux » sont des concepts différents. D'un point de vue juridique, la présence de passeports de deux États à la fois ne permet pas de parler de double nationalité. Elle ne peut survenir que s'il existe un cadre contractuel particulier entre les pays.
Dans d'autres cas, le citoyen devra décider quel pays choisir et quel citoyen représenter. Si la législation nationale n'interdit pas d'avoir un deuxième passeport, alors dans tous les cas le principe d'un indigène endormi (citoyenneté) est appliqué.
Conformément à elle, le sujet, bien qu'ayant plusieurs passeports, est considéré par chaque État exclusivement comme son citoyen avec certaines obligations et droits civils. Si les autorités ont connaissance de son double état civil, il sera quelque peu limité dans ses pouvoirs. Par exemple, un citoyen de la Fédération de Russie ne peut pas avoir la nationalité d'un État étranger et en même temps être élu au parlement. Cette approche est pratiquée par la plupart des États qui sont considérés comme ayant légalisé le bipatrisme.
Qu'est-ce que la double nationalité
La double citoyenneté est différente de la citoyenneté multiple. Contrairement au principe décrit ci-dessus, la double nationalité n'est possible que s'il existe une base juridique internationale entre les États sur la reconnaissance mutuelle. Par exemple, l'accord entre la Grande-Bretagne et les pays du Commonwealth britannique avec lesquels ils sont historiquement proches. Le fait est qu'une telle double nationalité, fondée sur un traité, présuppose la reconnaissance par les deux États du double statut de citoyen.
Cela entraîne certaines conséquences juridiques pour le bipatride, que les pays contractants indiquent également dans les accords. Par exemple, il peut être établi que ses droits et obligations découlent de l'État dans lequel il a une résidence permanente.
Par conséquent, la réponse à la question de savoir si la Russie reconnaît la double nationalité dépend de l'existence de traités pertinents. Nous en discuterons ci-dessous.
La double nationalité peut également survenir sur la base de la législation nationale. Par exemple, en Espagne, la loi stipule expressément le droit des citoyens d'acquérir des passeports des pays ibéro-américains et de certains pays latins, en plus des États avec lesquels des accords ont été conclus.
La triple nationalité est-elle autorisée
La question de savoir s'il est possible d'avoir trois nationalités est une question rhétorique. Si la législation des États n'interdit pas la double nationalité et ne prévoit pas de sanctions pour les bipatrides, une personne peut être citoyenne d'autant de pays qu'elle le souhaite. De plus, son statut juridique, encore une fois, dépendra des accords conclus par les États.
S'ils n'y sont pas, chacun de ces pays peut exiger du bipatride qu'il s'acquitte des obligations civiques stipulées par la législation nationale. Par exemple, servir dans l'armée, payer des impôts, etc.
Il est maintenant temps de déterminer combien de nationalités vous pouvez avoir en Russie.
Deux nationalités pour les Russes
Selon les dernières données officielles, il y avait environ 6 millions de bipatrides en Russie qui, parallèlement à celui russe, possédaient des passeports d'autres États, tout en vivant sur le territoire russe. Il est difficile de parler de chiffres plus précis, car tout le monde n'a pas déclaré son deuxième passeport et les données sur les bipatrides russes vivant à l'étranger sont généralement absentes. Enfreignent-ils la loi ?
Pour répondre pleinement à la question de savoir s'il est possible d'avoir la double nationalité en Russie, l'art. 62 de la Constitution. Il stipule que les Russes ont parfaitement le droit de devenir citoyens d'autres pays conformément à la loi ou à un accord international. Même s'ils ont acquis une personne autochtone étrangère non conformément à la loi ou à l'accord, cela n'entraînera pas la perte des droits et obligations qui sont nés pour ces personnes en tant que citoyens de la Russie.
La loi fédérale n° 62 du 31 mai 2002 précise s'il peut y avoir une double nationalité en Russie. Conformément à l'art. 6 ФЗ № 62, si la législation ou un accord international avec la Fédération de Russie n'en dispose pas autrement, alors un bipatride avec un passeport russe est considéré par l'État exclusivement comme un citoyen russe - le principe d'un indigène endormi est appliqué. Il est également indiqué que l'acquisition de la nationalité étrangère n'entraîne pas la perte de la nationalité russe. C'est-à-dire que les Russes qui ont reçu des passeports étrangers ne perdent pas les liens avec la Russie.
Une réponse différente à la question de savoir si la double nationalité est interdite en Russie est fournie aux résidents naturalisés de la Fédération de Russie. Conformément à l'alinéa d) du paragraphe 1 de l'art. 13 de la loi fédérale n° 62, les étrangers souhaitant devenir citoyens de la Russie par voie d'admission sont obligés d'abandonner les passeports existants d'autres États. Un tel refus n'est pas requis s'il est prévu par un accord international, une loi fédérale, ou s'il est impossible pour des raisons indépendantes de la volonté de la personne (par exemple, si un tel refus n'est pas prévu par la législation d'un autre pays).
Ainsi, il ne fonctionnera pas de répondre sans équivoque si la double nationalité est autorisée en Russie ou non - tout dépend de la procédure d'acquisition d'une personne autochtone.
Si un passeport étranger est le deuxième pour un Russe, il ne perdra pas la nationalité russe et deviendra bipatride. Dans le cas contraire, lorsqu'un étranger acquiert un passeport russe, il est obligé de renoncer à une autre nationalité, car selon la loi il ne peut s'agir d'un bipatride.
Rappelons que la nationalité russe et la double nationalité avec elle ne peuvent être obtenues que si cela est indiqué dans la loi ou dans un traité international. Dans tous les autres cas, les bipatrides ne peuvent avoir qu'une seconde nationalité, mais pas la double nationalité. La Fédération de Russie a-t-elle conclu de tels accords? Arrêtons-nous là-dessus plus en détail.
Accords internationaux de la Fédération de Russie sur la double nationalité
La Russie a vraiment l'habitude de signer de tels accords. Le premier de ces accords a été signé le 23 décembre 1993 et a déterminé la double nationalité de la Russie et du Turkménistan. Il a permis à des centaines de milliers de Russes ethniques vivant au Turkménistan d'être citoyens de deux pays à la fois.
Cependant, le document était pleinement valide pendant moins de 10 ans. Dans le contexte du renforcement des vues nationalistes au Turkménistan, le 10 avril 2003, un protocole sur la résiliation de l'accord a été signé à Moscou. Après cela, tous les bipatrides résidant sur le territoire turkmène devaient, dans les 2 mois, choisir les citoyens avec lesquels ils souhaitaient rester.
Mais il y a d'autres pays qui ont la double nationalité avec la Russie sous la forme classique. Par exemple, le Tadjikistan. Un accord sur le règlement des problèmes de bipatrisme avec cet État a été signé le 7 septembre 1995 et est entré en vigueur en avril 1997. C'est aujourd'hui le seul document international valable de ce type dans la Fédération de Russie. Il a identifié certaines des caractéristiques du statut juridique des bipatrides.
Le traité sur la double nationalité de la Fédération de Russie et du Tadjikistan établit que les personnes qui sont citoyens de ces deux États jouissent à la fois des droits et des obligations du pays dans lequel elles ont leur résidence permanente. C'est-à-dire qu'un Russe vivant sur le territoire tadjik et possédant un passeport tadjik est reconnu comme citoyen de la Fédération de Russie, mais il ne peut exercer ses droits et obligations civils qu'en vertu de la législation du Tadjikistan. Une règle similaire s'applique aux Tadjiks vivant en Russie et recevant des passeports russes.
La législation de la RF sur le bipatrisme ne permet pas aux titulaires de la nationalité russo-tadjike d'exercer simultanément les droits et obligations accordés par les deux pays. Cependant, cela ne s'applique pas à la protection diplomatique et au patronage : les bipatrides peuvent les recevoir de chaque pays de leur nationalité, où qu'ils se trouvent. Quant aux enfants, ils acquièrent automatiquement un indigène russo-tadjik si les deux parents ont la double nationalité.
Ainsi, le Tadjikistan est le seul exemple de pays ayant la double nationalité avec la Russie. La Fédération de Russie a soulevé à plusieurs reprises la question de la double nationalité avec la Biélorussie, l'Ukraine et d'autres pays de l'espace post-soviétique, mais il n'est jamais venu à la signature d'accords, ils sont restés des projets. En 2021, il a été signalé la préparation d'un tel accord avec l'Abkhazie partiellement reconnue.
Dans quels cas les citoyens de la Fédération de Russie peuvent-ils devenir bipatrides ?
Compte tenu de toutes les caractéristiques ci-dessus, un citoyen de la Fédération de Russie a droit à la double nationalité, mais uniquement avec le Tadjikistan. Dans tous les autres cas, il ne peut s'agir que d'une deuxième personne autochtone qui ne sera pas reconnue par la Russie et n'affectera pas la portée des droits et obligations civils.
Une deuxième nationalité pour un Russe peut survenir dans différents cas :
- lors de la naturalisation dans un autre pays, si sa législation nationale n'exige pas la renonciation à la citoyenneté existante ;
- à la naissance de bipatrides ou de citoyens d'États différents;
- lors du rapatriement dans la patrie des ancêtres (par exemple, en Israël);
- lors du changement des frontières des États (par exemple, comme ce fut le cas en Crimée en 2021, lorsque les Criméens ont acquis des passeports russes sans abandonner les ukrainiens) ;
- s'il est impossible de refuser un passeport étranger en cas de naturalisation dans la Fédération de Russie.
Après avoir déterminé s'il existe une double nationalité en Russie, nous proposons d'examiner les caractéristiques dont tous les bipatrides devraient se souvenir.
Enregistrement des bipatrides en Russie
Rappelons que la Constitution stipule que le deuxième passeport ne diminue pas les droits et obligations civils d'un Russe. Mais en même temps, le législateur est sûr que pour les Russes qui ont des passeports étrangers, la valeur des liens politiques et juridiques avec la Russie diminue. On pense que si un citoyen de la Fédération de Russie acquiert la citoyenneté d'un autre pays, son expression de volonté sera déterminée non seulement par le pays et le peuple russe, mais également par les exigences qui découlent de lui en raison de son appartenance à un autre État. .
Il y a une logique dans cette approche. Par exemple, en devenant citoyen américain, un Russe prête allégeance à ce pays, ce qui peut être contraire aux intérêts russes. Compte tenu des menaces géopolitiques existantes, la Russie a modifié la loi sur la double nationalité en 2021. Or, conformément au paragraphe 3 de l'art. 6 Loi fédérale n° 62, tout Russe devenu simultanément citoyen d'un État étranger est tenu de le signaler aux autorités russes.
Mais une telle obligation n'est imposée qu'aux bipatrides situés sur le territoire russe - les personnes résidant de manière permanente en dehors de la Fédération de Russie sont une exception et ne sont pas obligées de le faire.
Cela ne signifie pas que les citoyens doivent obtenir un permis de double nationalité dans la Fédération de Russie.
Le deuxième indigène est le droit de tous, mais lorsqu'un Russe l'acquiert, l'État veut en être conscient.
De plus, la procédure de notification n'est pas aussi lourde qu'elle n'y paraît à première vue.
Soumettre une notification
Bipatrid est tenu d'informer les autorités migratoires russes de l'acquisition d'un indigène étranger dans les deux mois à compter de la date de son acquisition. S'il se trouve actuellement à l'étranger, l'enregistrement d'une seconde nationalité en Russie doit avoir lieu dans le mois qui suit l'entrée du sujet sur le territoire russe.
L'inscription s'effectue en soumettant une notification spéciale. Le formulaire, la procédure d'enregistrement et les règles de présentation d'un tel document ont été approuvés par arrêté du ministère de l'Intérieur n° 267 du 03.05.2019. 2021. Il doit contenir :
- les données personnelles du demandeur ;
- lieu de sa résidence permanente;
- la citoyenneté disponible et les documents par lesquels elle est confirmée ;
- les motifs d'obtention d'un deuxième passeport ;
La notification de la deuxième nationalité, accompagnée d'une copie du passeport étranger, est soumise à la division territoriale de la Direction principale des affaires intérieures du ministère de l'Intérieur (anciennement FMS) du lieu de résidence, de séjour ou de lieu de résidence. la personne. Il peut être déposé par un citoyen en personne, par l'intermédiaire d'un représentant légal ou d'un mandataire. Les documents peuvent être soumis directement au service de migration ou y être envoyés par courrier. La soumission d'une notification via Internet n'est pas fournie, car dans ce cas, il ne sera pas possible de vérifier les copies des documents avec les originaux et de vérifier l'authenticité de la signature du demandeur.
Responsabilité pour défaut de notification
Si le délai de dépôt d'une notification n'est pas respecté, le citoyen soumettra de fausses informations ou celles-ci ne seront pas présentées dans leur intégralité, le bipatride risque d'être mis en responsabilité administrative en vertu de l'art. 19.8-3 du Code administratif. Les employés du service de migration établiront un protocole sur la violation, après quoi le citoyen pourra être condamné à une amende de 500 à 1 000 roubles.
Les conséquences de la dissimulation d'informations sur la présence de deux passeports sont bien pires. Les personnes qui refusent de remplir l'obligation de notification s'exposent à une responsabilité pénale plutôt qu'administrative. Selon l'art. 330.2 du Code pénal, un bipatride peut être condamné à une amende pouvant aller jusqu'à 200 000 roubles ou du montant du salaire (ou de tout autre revenu régulier) jusqu'à 1 an. Une peine alternative est le travail obligatoire jusqu'à 400 heures.
Nous vous rappelons que les personnes résidant de manière permanente en dehors de la Russie ne seront pas soumises à une telle responsabilité avant leur arrivée dans la Fédération de Russie.
Admission des bipatrides à la fonction publique
L'une des principales restrictions pour les bipatrides est l'interdiction de la double nationalité en Russie pour les fonctionnaires. C'est, dans l'ensemble, la principale raison pour laquelle les Russes doivent envoyer des notifications concernant l'acquisition d'un deuxième passeport.
Ainsi, selon l'alinéa 7 de l'article 16 de la loi fédérale n° 79 du 27 juillet 2004, la présence d'un passeport d'un État étranger est un obstacle à l'admission d'une personne à la fonction publique de l'État. Conformément au paragraphe 6 de l'art. 16 Loi fédérale n° 79, la double nationalité dans la fonction publique est inacceptable : si un citoyen obtient une deuxième nationalité, étant déjà fonctionnaire, il est passible de révocation.
Il n'est pas recommandé aux fonctionnaires de dissimuler le fait d'acquérir un indigène étranger. En raison de la nature de leur service, ils sont souvent soumis à des contrôles par les agences de sécurité, et si le fait de dissimuler la double nationalité est révélé, le fonctionnaire perdra non seulement son emploi, mais sera également poursuivi.
Conclusion
L'abolition de la double nationalité en Russie n'étant pas prévue dans les années à venir, nous proposons en guise de conclusion de résumer brièvement les avantages et les inconvénients du bipatrisme en russe. Les avantages comprennent :
- le droit à l'entrée, au séjour, à l'emploi et à d'autres avantages sans visa en dehors de la Russie ;
- protection diplomatique et patronage non seulement de la Fédération de Russie, mais aussi d'un autre État;
- le droit de choisir quel citoyen représenter.
Tout autre avantage dépendra de la citoyenneté que le Russe recevra en second. Maintenant les inconvénients :
- une interdiction de travailler dans les agences gouvernementales ;
- la nécessité de soumettre une notification ;
- l'émergence d'obligations civiles immédiatement devant deux États.
